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淄博市建设项目联合审批暂行办法

时间:2015-02-14 13:24:54  来源:  作者:

 

第一章 总 则
 
第一条 为依法规范行政审批行为,提高建设项目审批效率,优化经济发展环境,根据《中华人民共和国行政许可法》和市委、市政府《关于进一步加快重大项目建设的九条意见》(淄发[2013]6号)与《关于进一步优化营商环境的意见》(淄发[2013]16号)及市政府办公厅《关于深入推进行政审批制度改革的意见》(淄政办发[2011]1号)的文件要求,制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目,是指全市范围内基本建设项目和技术改造项目。
第三条 本办法所称建设项目联合审批,是指需两个以上部门办理的行政管理事项,实行统一的管理办法、运行平台和服务标准,由牵头部门受理立项或施工许可申请后,组织相关部门进行联合办理和集中办理,各部门不得再单独受理或办理建设项目的审批。
第四条 建设项目联合审批应当遵循依法审批、职能整合、公开透明和高效便民的原则。对建设项目涉及的所有行政管理事项各职能部门根据各自权限从受理到办结实行“一站式”、“一条龙”办理方式,限时办结。
第五条 建设项目联合审批的联办部门:发展改革委(局)、经济和信息化委(局)、公安(消防)局、国土资源局、住房城乡建设局、水利与渔业局、文广新局、规划局、环保局、安监局、人防办、地震局、公用事业局、档案局、国家安全局、交通(公路)局、林业局、气象局等部门。
根据职能部门行政管理事项调整情况,对参加联合审批的部门适时进行调整。
第六条 政府成立建设项目联合审批工作领导小组,由政府主要领导任组长,政府分管领导任副组长,各联办部门主要负责人为成员,负责组织领导建设项目联合审批的推进工作。在行政(审批)服务中心(以下简称“中心”)设立领导小组办公室(以下简称“联审办”),由监察局、发展改革委(局)、经济和信息化委(局)、住房城乡建设局、财政局和中心抽调人员组成,其职责是:
(一)制定建设项目联合审批和“一费制”的规章制度;
(二)制定建设项目联合审批流程;
(三)审定联合审批建设项目;
(四)建设项目联合审批的启动和转段工作;
(五)对建设项目联合审批全程实施监督协调和考核工作;
(六)对联办部门首席代表的组织培训和管理考核工作;
(七)对建设项目联合审批工作推进过程中遇到的问题提出对策和建议;
(八)完成党委、政府交办的其他工作。
第七条 建设项目联合审批职责部门分为牵头部门和联办部门。
牵头部门负责本阶段建设项目审批事项的协调和督办工作;根据项目需要负责召集联审会议和组织联合现场勘察;负责向联审办反馈和汇总建设项目联合审批工作情况。牵头部门确定的负责人作为本阶段的第一责任人。
联办部门负责配合牵头部门完成建设项目审批事项的咨询和办理工作;参加牵头部门召集的联审会议和组织的联合现场勘察等工作;按照联合审批的要求及时办理审批手续。联办部门确定的建设项目联合审批首席代表,全权负责本部门(单位)建设项目联合审批的办理和上报与下达的协调与督办工作。
建设项目联合审批分为两个阶段:
(一)立项规划阶段。牵头部门:发改或经信部门;
(二)施工许可阶段。牵头部门:住建部门。
第八条 建设项目在市发改或经信部门立项的由市联审办负责组织联合审批工作,个别环节在区县的,由市联审办协调区县联审办督促有关部门同时启动联合审批程序,在法定时限内办结;在区县发改或经信部门立项的由区县联审办负责组织联合审批工作,个别环节在市里的,由区县联审办报市联审办督促有关部门(单位)同时启动联合审批程序,在法定时限办结,并将办理结果通报相关区县。
第九条 对政府确定的重大、重点项目按照自愿委托的原则,实行“一站受理、全程代办、跟踪服务、协调督办”的无偿代办服务机制。
 
第二章 立项规划阶段
 
第十条 立项规划阶段由发改部门牵头办理政府投资项目审批或企业投资核准、备案类建设项目,经信部门牵头办理企业技术改造核准、备案类建设项目。本阶段一般项目办理时限为10日,重大项目办理时限不超过60日。
第十一条 立项规划阶段最终办理结果是核发建设工程规划许可证
第十二条 立项规划阶段联合办理的事项:
(一)发展改革委(局):办理政府投资项目审批、企业投资项目核准、备案;
(二)经济和信息化委(局):办理企业技术改造项目核准、备案;
(三)规划局:出具规划条件或建设项目选址意见(书),建设用地规划许可,建设工程规划许可
(四)国土资源局:出具建设用地预审意见,增量用地、存量土地审批意见(划拨土地提供划拨决定书、出让土地出具土地使用权转让成交确认书或出让合同),增量用地、存量土地办理土地证
(五)环保局:出具环境影响报告书、报告表、登记表批复
(六)安监局:危险化学品建设项目安全条件审查,非煤矿山建设项目设立安全审查,一般工业生产重点监管建设项目设立安全审查,建设项目职业病危害预评价审查;
(七)安全局:涉及国家安全事项的建设项目审批;
(八)地震局:建设工程抗震设防要求审定,地震观测环境保护范围内新建、扩建、改建建设工程审批
(九)文广新局:在地上、地下文物丰富地段基本建设工程项目审批;
(十)水利与渔业局:建设项目水资源论证报告审批,开发建设项目水土保持方案审批,建设项目洪水影响评价报告审批(河道管理范围内建设项目);
(十一)公用事业局:新建、改建、扩建燃气工程项目专业审查,城市集中供热工程新建、改建、扩建项目专业审查;
(十二)公路局:涉路工程建设许可;
(十三)林业局:临时占用林地审批,占用或征用林地审批;
(十四)人防办:结合民用建筑修建防空地下室许可,防空地下室易地建设许可;
(十五)消防局:建设工程消防设计预审;
(十六)各级联审办确定的其他部门及事项,出具的相关文件和办理意见。
第十三条 立项规划阶段的办理程序为:
(一)牵头部门受理政府投资项目审批或企业投资和技术改造项目核准、备案申报材料之后,经联审办批准,召集有申请人参加的建设项目联审会议或通过建设项目联合审批系统通报项目情况、解答咨询并指导申请人填报材料;各联办部门提出预审意见,并一次性告知申请人在立项规划阶段所需申报材料、承诺办理时限等;需要现场勘察的,确定统一勘察时间;申报材料准备齐全后,申请人将申报材料缴至建设项目联合审批受理窗口,经窗口审查登记后,分别转交联办部门,由联办部门在承诺时限内办结。
(二)牵头部门在承诺时限内将本阶段建设项目联合审批工作情况报联审办,启动下一阶段的建设项目联合审批工作。
 
第三章 施工许可阶段
 
第十四条 施工许可阶段由住建部门牵头办理,办理时限20日。
第十五条 施工许可阶段最终办理结果是核发建筑工程施工许可证。
第十六条 施工许可阶段联合办理的事项:
(一) 住房城乡建设局:政府投资大中型建设工程初步设计审查,绿地方案审批,工程中标通知书,安全施工措施备案,工程建设项目报建,建设工程质量监督手续,建筑企业劳保统筹,墙体材料改革与节能,安全文明措施,档案移交合同书,工程监理合同备案,城市排水许可,房地产经营权证,建筑工程施工许可;
(二)消防局:建设工程消防设计审核;
(三)人防办:结合民用建筑修建防空地下室图纸审核,建设人防工程质量监督手续;
(四)气象局:防雷装置设计审核;
(五)安监局:危险化学品建设项目安全设施设计审查,非煤矿山建设项目安全设施设计审查,一般工业生产重点监管建设项目安全设施设计审查,建设项目职业病防护设施设计审查;
(六)水利与渔业局:河道管理范围内建设项目施工许可;
(七)各级联审办确定的其他部门及事项,出具的相关文件和办理意见。
第十七条 施工许可阶段的办理程序为:
(一)牵头部门接收立项规划阶段办理结果;
(二)经联审办批准,牵头部门召集有申请人参加的建设项目联审会议或通过联合审批系统通报项目情况、解答咨询并指导申请人填报材料;各联办部门提出预审意见,并一次性告知申请人在施工许可阶段需要的申报材料、承诺办理时限等;需要现场勘察的,确定统一勘察时间;申报材料准备齐全后,申请人将申报材料缴至建设项目联合审批受理窗口,经窗口审查登记后,分别转交联办部门,由联办部门在承诺时限内办结。
(三)牵头部门将本阶段建设项目联合审批工作情况报联审办
第十八条 市财政局、市物价局根据本办法制定建设项目联合审批“一费制”具体规定和《淄博市建设项目收费目录》,任何部门和单位不得以任何名义收取《淄博市建设项目收费目录》以外的费用。各级住建部门负责建设项目一次性收费节点的把关,必须在收费完成后发放《建筑工程施工许可证》。
 
第四章 规章制度
 
第十九条 政务公开制。凡涉及建设项目联合审批的事项,要按照政务公开的要求,印制专门的服务指南,对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限和审批结果。
  第二十条 分工负责制。各牵头、联办部门要按照建设项目联合审批要求,各司其职,并在部门内部建立相应的工作程序,保证建设项目联合审批有序实施。建设项目联合审批办理的所有行政管理事项,应全部在中心窗口进行,并接受中心的监督和考核。
第二十一条 服务承诺制。各牵头、联办部门要在法律、法规和有关规定的基础上,严格按照规定的审批时限完成审批工作,将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺,接受公众监督。实行联合审批的建设项目办理时限不得超过承诺时限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和整改等所需时间,不计算在承诺时限内。在承诺时限内无法办结的,各牵头、联办部门应事先向联审办国际CC彩票计划聊天室提出载有办理事项名称、申请单位、承诺时限内无法办结的原因和理由、申请延期期限和预计办结时间等内容的书面申请,由联审办或转报政府批准。
第二十二条 容缺办理制。对主体材料具备、缺少其他附件材料的建设项目,申请人出具书面承诺后,应采取先批后补办材料的方式进行审批。
 
第五章 监督检查
 
第二十三条 加强对违规违纪行为的举报工作。举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函(含电子邮件)、传真、面谈、电话等方式进行举报。各有关部门要认真调查核实,情况属实的要责令改正,并给予通报批评;情节严重的,按照干部管理权限对部门(单位)主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
第二十四条 严格责任追究。在建设项目联合审批过程中,有下列行为之一的,由联审办根据情节轻重,对有关责任人员口头告诫、通报批评、调离工作岗位:   
(一)无故不参加联审会议或不接受联审会议召集人协调,不按联审会议安排的时间、程序进行审批活动的;
(二)违反建设项目联合审批规定,擅自受理或办理建设项目审批的;
(三)无故不参加联合现场勘察而擅自进行现场勘察的;  
(四)违反承诺规定,拖延审批时间或故意刁难申请人的;
(五)不能胜任建设项目联合审批工作的。
第二十五条 有下列情形之一的,由其上级行政机关或监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对符合法定许可条件的项目,不予行政许可或不在承诺期限内作出准予许可决定的;
(二)对不符合法定条件的申请人作出准予行政许可或超职权擅自作出准予行政许可决定的;
(三)没有按规定要求实施一次性收费,存在乱收费或搭车收费行为的;
(四)联合审批过程中存在吃、拿、卡、要、报等行为的;
(五)存在其他违法违纪行为的。
第二十六条 建设项目联合审批工作开展情况纳入党委、政府对部门年度目标责任考核范围。
    
第六章 附  
 
第二十七条 本办法时间中的“日”是指工作日。
第二十八条  本办法自发布之日起施行。2011322日淄博市人民政府办公厅印发的《淄博市建设项目联合审批实施办法》同时废止。
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